根据有关规定，需要编报水土保持保持方案的应是生产建设项目，是否属于生产建设项目应根据其在发展改革部门或其他部门的立项（即审批、核准或备案）情况来确定，根据水土保持法第二十五条和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，项目如果地处山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，并在发展改革或者其他部门立项（实行审批制、核准制或者备案制管理），应当依法编报水土保持方案。
土保持方案问题，以下内容通过搜集整理水利部关于水土保持方案相关问题答复，精选出比较有代表性的几条，包括报告用不用编，报告书还是报告表，审批制还是承诺制，开发区内项目怎么编等等，根据水土保持法及《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，您提到的退耕还林（还草）、退牧还草、草原（森林）有害生物防治、湿地保护、林地保护、人工造林及防护林工程等植树造林项目，不需编报水土保持方案，但应当在项目实施中，减少地表扰动范围，落实表土保护、拦挡、截排水、临时防护等水土保持措施，防止造成水土流失。
水土保持方案报告书应包含以下内容：政府性文件（如备案通知书、选址意见的函、国有土地使用证等）、主体设计文件（可行性研究报告、初步设计报告、岩土工程勘察报告）、主体工程相关图纸（总平面布置图、地形图）等。需要注意的是，若项目与其他工程有依托关系，如调用土石方、拆迁（移民）安置、临时征占地等，均应有相关说明性文件、协议或合同。新标准的重大变化，对做好生产建设项目水土保持工作提出了更高、更具体、更严格的要求。因此，在水土保持方案编制过程中，需特别注意这些问题。